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8月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會主任習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)委員會第五次會議，研究推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問題、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平問題。

　　優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

　　“加大力度謀發(fā)展、依靠改革促發(fā)展是此次會議所釋放出的兩大信號。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群對中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示，目前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外部形勢更是錯綜復(fù)雜。在此背景下，必須全心全意辦好自己的事情。此次會議也傳遞出當(dāng)前最重要的就是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作進(jìn)一步抓實抓好。具體就是要抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展以及提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平兩個關(guān)鍵點。

　　在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，會議提到“要增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力”。張立群認(rèn)為，目前全力推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、走好中國特色新型城鎮(zhèn)化道路對于釋放發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)發(fā)展動力有巨大作用，此次會議釋放出這一信號預(yù)示著要加大推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的力度。

　　會議聽取了國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、上海市、廣東省、遼寧省關(guān)于推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問題的匯報。

　　中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任、財經(jīng)頭條首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐洪才對本報記者表示，多年來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局從西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起，到京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展，都是基于本地的資源稟賦、環(huán)境承載能力和比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，打造核心競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。各地根據(jù)不同主體功能區(qū)的定位，因地制宜，確定優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等。與此同時，全國一盤棋，發(fā)揮區(qū)域發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)作用，通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制，培育市場體系，促進(jìn)市場分工協(xié)作，分享改革創(chuàng)新經(jīng)驗，從而產(chǎn)生了協(xié)同效應(yīng)，釋放了發(fā)展?jié)摿Α?/span>

　　如何達(dá)成高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局？對此，徐洪才認(rèn)為，當(dāng)前各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊存在一定的差距，要形成優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)成高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，首先是要破除地方本位主義，即屁股指揮腦袋。要樹立整體發(fā)展觀念，防止低層次重復(fù)建設(shè)，同時對自身資源稟賦要有合理清晰的認(rèn)識，形成核心競爭力，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，最重要的是通過改革創(chuàng)新，營造良好營商環(huán)境，調(diào)動民營企業(yè)積極性。在市場體系培育發(fā)展過程中，優(yōu)化資源配置，推動協(xié)同發(fā)展。

　　同時，會議提到要形成全國統(tǒng)一開放競爭有序的商品和要素市場?！耙酝奶岱ㄊ切纬扇珖y(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，此次具體提到商品和要素兩點，實際上更加突出要素市場發(fā)展?！睆埩⑷罕硎?。

　　改革開放以來，通過持續(xù)引入市場機(jī)制，商品市場已經(jīng)得到較多發(fā)展，但勞動力、資金、技術(shù)、土地等要素市場發(fā)展相對滯后。因此，張立群認(rèn)為，要讓市場在資源配置當(dāng)中起決定性作用，要素市場的發(fā)展至關(guān)重要。同時，會議提及的健全市場一體化發(fā)展機(jī)制、深化區(qū)域合作機(jī)制，都是希望通過統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系建設(shè)打通區(qū)域間的聯(lián)系，在市場調(diào)節(jié)，充分優(yōu)化要素資源配置，從而形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。與此同時，政府也要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給方面發(fā)揮好作用，加快推動實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)在區(qū)域間的均等化。

　　提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平

　　會議指出，我國制造業(yè)規(guī)模居全球首位，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅持應(yīng)用牽引、問題導(dǎo)向，堅持政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合，堅持獨立自主和開放合作相促進(jìn)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。

　　徐洪才認(rèn)為，培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，不僅是指各大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都要向中高端發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈之間也要有高效的分工協(xié)作。具體包括三方面的內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的上游控制能力，即“自主可控、安全高效”，也就是獨立自主，不依賴于人，不受制于人。特別是要維護(hù)關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)的安全，這在當(dāng)前復(fù)雜國際背景下尤為重要；同時提高產(chǎn)業(yè)效率，即創(chuàng)新能力強(qiáng)，技術(shù)水平領(lǐng)先，能源資源消耗低，環(huán)境破壞少。二是產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售，上游、中游和下游等環(huán)節(jié)配套，不掉鏈子，還有原材料提供、產(chǎn)品市場發(fā)展、銷售渠道和網(wǎng)絡(luò)等方面。三是高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)。特別是現(xiàn)代制造業(yè)，領(lǐng)先技術(shù)、一流產(chǎn)品、先進(jìn)模式，都需要人才作為支撐。

　　張立群認(rèn)為，“充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢”，主要是要突破在技術(shù)供給方面可能的瓶頸，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，在前沿尖端方面追趕發(fā)達(dá)國家。要把市場引導(dǎo)的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和政府主導(dǎo)的重大關(guān)鍵技術(shù)，包括基礎(chǔ)科研的良好發(fā)展態(tài)勢結(jié)合起來，更好地推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

　　此外，會議提出實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。張立群表示，其中重點在于強(qiáng)調(diào)今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革八字方針——即鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通。鞏固“三去一降一補(bǔ)”的成果，保障既有的供給側(cè)改革的階段性工作成效的連續(xù)性，然后依靠改革增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力，提升各個產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的位置，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個方面的關(guān)系，例如金融和實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系等，這些都需要結(jié)合今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，依靠市場化法制化的手段，依靠制度的建設(shè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

　　會議還提到在開放合作當(dāng)中形成更強(qiáng)創(chuàng)新能力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。張立群認(rèn)為，為了推動產(chǎn)業(yè)升級，技術(shù)進(jìn)步至關(guān)重要。

　　“我們不是關(guān)起門來搞技術(shù)進(jìn)步，還是要進(jìn)一步加大對外開放的力度?！睆埩⑷赫J(rèn)為，要在市場化改革和更高水平對外開放的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好政府和市場各自的作用，真正把中國特色的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新體系建立起來，從而推動產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時報