來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 時(shí)間:2019-05-15
中國(guó)對(duì)WTO改革的建議建立在維護(hù)多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)上，相對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體提出的改革意見(jiàn)，中國(guó)的建議更具包容性。
日內(nèi)瓦當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年5月13日，中國(guó)正式向世貿(mào)組織（WTO）提交《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《文件》）?！段募分赋觯琖TO并非完美無(wú)缺，但它是在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化和便利化的最理想渠道。
同時(shí)，《文件》稱(chēng)，WTO正面臨前所未有的生存危機(jī)。中方對(duì)WTO改革基于堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則，認(rèn)為應(yīng)該從解決危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵和緊迫性問(wèn)題、增加世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟(jì)治理中的相關(guān)性、提高世貿(mào)組織的運(yùn)行效率和增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的包容性等四個(gè)領(lǐng)域行動(dòng)。
中國(guó)在《文件》中指出，多邊進(jìn)程是推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化的最佳渠道。
在分析者看來(lái)，中國(guó)遞交的改革意見(jiàn)更加強(qiáng)調(diào)對(duì)多邊貿(mào)易體制的維護(hù)，強(qiáng)調(diào)包容性。同時(shí)，也對(duì)美國(guó)、歐盟等經(jīng)濟(jì)體所關(guān)切的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題給出回應(yīng)——堅(jiān)持貿(mào)易和投資的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。
中國(guó)的改革方案更具體、全面
“相比此前中國(guó)提出的WTO改革應(yīng)‘堅(jiān)持三個(gè)基本原則和五點(diǎn)主張’，這一次的內(nèi)容非常具體”，中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)研究部主任、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)稱(chēng)，《文件》內(nèi)容在文本的細(xì)致程度、篇幅長(zhǎng)度上與歐盟、加拿大等經(jīng)濟(jì)體所遞交的提案相匹配，其中也包含了進(jìn)一步談判的靈活性。
此前，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文曾表示，中方支持對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革，以增強(qiáng)其權(quán)威性和有效性，并提出包括：世貿(mào)組織改革應(yīng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制關(guān)于非歧視和開(kāi)放兩個(gè)核心價(jià)值；應(yīng)保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益，解決發(fā)展中成員在融入經(jīng)濟(jì)全球化方面的困難；應(yīng)遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制，規(guī)則應(yīng)該由國(guó)際社會(huì)共同制定，不能由少數(shù)成員說(shuō)了算，也不能搞小圈子等在內(nèi)的三個(gè)基本原則。
中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治所國(guó)際貿(mào)易研究室主任東艷則指出，《文件》在為WTO面臨的問(wèn)題給出中國(guó)解決方案的同時(shí)，也體現(xiàn)出中國(guó)在目前全球治理過(guò)程當(dāng)中，自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和在未來(lái)全球治理中的作用。
《文件》針對(duì)目前WTO所面臨的生存關(guān)鍵和緊迫性問(wèn)題，例如打破上訴機(jī)構(gòu)成員遴選僵局、加嚴(yán)對(duì)濫用國(guó)家安全例外措施的紀(jì)律、加嚴(yán)對(duì)不符合世貿(mào)組織規(guī)則的單邊措施的紀(jì)律等問(wèn)題都給出了具體的解決方案和建議。
東艷表示，中國(guó)給出的改革方案不僅對(duì)WTO改革過(guò)程中涉及自身利益的問(wèn)題作出回應(yīng)，還站在全球發(fā)展的整體角度上，用整體的視野給出務(wù)實(shí)、具體的主張。
比如，在完善貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)則方面，中國(guó)便就如何進(jìn)一步澄清和完善世貿(mào)組織補(bǔ)貼、反補(bǔ)貼與反傾銷(xiāo)相關(guān)規(guī)則，防止貿(mào)易救濟(jì)措施濫用和誤用，消除歧視性規(guī)則和做法，維護(hù)發(fā)展中成員、中小企業(yè)和公共利益，給出具體的操作建議。
此外，中國(guó)還在《文件》中提及，濫用國(guó)家安全例外的措施、不符合世貿(mào)組織規(guī)則的單邊措施以及對(duì)現(xiàn)有貿(mào)易救濟(jì)措施的誤用和濫用，破壞了以規(guī)則為基礎(chǔ)、自由、開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易秩序，影響了世貿(mào)組織成員特別是發(fā)展中成員的利益。
在東艷看來(lái)，中國(guó)的提議把握住了WTO現(xiàn)在所面臨的危機(jī)和挑戰(zhàn)，對(duì)多邊貿(mào)易體系面臨的沖擊和挑戰(zhàn)有著準(zhǔn)確的把握，而不是像其他經(jīng)濟(jì)體的建議一樣，針對(duì)特定國(guó)家或者與其相關(guān)的問(wèn)題，抓著不放。
崔凡則認(rèn)為，中國(guó)在《文件》中提到的問(wèn)題，比如爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的問(wèn)題、濫用國(guó)家安全例外232措施以及美國(guó)301調(diào)查單邊做法，這是對(duì)WTO的“三記重拳”，讓W(xué)TO陷入如今的危機(jī)當(dāng)中。
正如前WTO上訴機(jī)構(gòu)首席法官詹姆斯?巴克斯在此前接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪時(shí)所言，“當(dāng)前的中國(guó)和美國(guó)有一個(gè)特別有意思的不同：中國(guó)深諳WTO成員身份的價(jià)值，但很多美國(guó)人卻似乎忘記了這一點(diǎn)。我們似乎已經(jīng)忘記創(chuàng)建WTO的初心。”
巴克斯指出，我們不能忽略這樣一個(gè)事實(shí)，幾乎所有WTO規(guī)則和程序都依然有效，整個(gè)貿(mào)易體系實(shí)際上“僅僅需要在邊緣上進(jìn)行改革”。
強(qiáng)調(diào)多邊貿(mào)易體系和包容性
《文件》在WTO改革具體行動(dòng)領(lǐng)域的第四點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了多邊貿(mào)易體制的包容性，其中還提及堅(jiān)持貿(mào)易和投資的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。
對(duì)此，崔凡表示，這其實(shí)也是中國(guó)在國(guó)內(nèi)改革過(guò)程中提出的“競(jìng)爭(zhēng)中性”理念，中國(guó)在《文件》中對(duì)發(fā)展中國(guó)家待遇、競(jìng)爭(zhēng)主體等問(wèn)題都明確給出了自己的答案，這都是對(duì)WTO進(jìn)一步改革的貢獻(xiàn)。
中國(guó)在《文件》中提出，鼓勵(lì)發(fā)展中成員積極承擔(dān)與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)能力相符的義務(wù)。應(yīng)尊重成員各自的發(fā)展模式，增加多邊貿(mào)易體制的包容性，促進(jìn)貿(mào)易和投資的公平競(jìng)爭(zhēng)。
“在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，用什么方式來(lái)實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)，遵循怎樣的規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)才是關(guān)鍵，而不是說(shuō)根據(jù)企業(yè)所有制的不同設(shè)立不同規(guī)則才能解決這個(gè)問(wèn)題”，崔凡指出，現(xiàn)在歐盟、美國(guó)和日本等經(jīng)濟(jì)體提出的關(guān)于市場(chǎng)的一系列標(biāo)準(zhǔn)并不是WTO所管轄的范圍，WTO的成員國(guó)處于不同的發(fā)展階段，在貿(mào)易規(guī)則之外再設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不切實(shí)際。
巴克斯此前也指出，在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家圍繞“特殊和差別待遇”的爭(zhēng)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家要想達(dá)成一致是非常困難的，這是一個(gè)極其敏感的問(wèn)題。
“每個(gè)國(guó)家發(fā)展階段不一樣，在WTO的規(guī)則框架下，設(shè)立各種貿(mào)易之外領(lǐng)域的不同標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)判定是否符合規(guī)則，如果要這樣實(shí)施的話(huà)，WTO如何能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)？”崔凡說(shuō)，在新問(wèn)題出現(xiàn)后，應(yīng)該一步步達(dá)成大家都能夠接受的共識(shí)，而不是覺(jué)得WTO裁決不滿(mǎn)意后便要將其打倒，打垮它。
俄羅斯外交部長(zhǎng)謝爾蓋?拉夫羅夫也在5月13日表示，不能容忍通過(guò)破壞WTO規(guī)則來(lái)處理商業(yè)問(wèn)題的嘗試，和平與發(fā)展仍然是現(xiàn)在的主題。
中國(guó)將堅(jiān)定維護(hù)WTO
《文件》指出，中國(guó)是多邊貿(mào)易體制的積極參與者、堅(jiān)定維護(hù)者和重要貢獻(xiàn)者，全面參與世貿(mào)組織各項(xiàng)工作，積極推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，尊重和全面履行爭(zhēng)端解決裁決，深度參與貿(mào)易政策審議，全力支持發(fā)展中成員融入多邊貿(mào)易體制。
在《文件》發(fā)布之后，商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人在對(duì)中國(guó)正式向WTO提交《文件》發(fā)表的談話(huà)中指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
同時(shí)，WTO自身談判進(jìn)展緩慢，機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率亟待提高，貿(mào)易政策透明度也有待加強(qiáng)，在此背景下，中國(guó)支持對(duì)WTO進(jìn)行必要改革，幫助WTO解決當(dāng)前危機(jī)、回應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。
該負(fù)責(zé)人表示，中方愿與各方就建議文件進(jìn)一步交換意見(jiàn)，共同推動(dòng)WTO改革取得進(jìn)展，重塑WTO權(quán)威性和有效性，使其在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大作用。
東艷認(rèn)為，在目前全球貿(mào)易的激烈博弈中，如何在聯(lián)系緊密的全球價(jià)值鏈中，通過(guò)制度協(xié)調(diào)解決沖突是個(gè)重要議題。比方說(shuō)，在雙邊合作領(lǐng)域中保持多邊合規(guī)性，避免對(duì)區(qū)域合作領(lǐng)域、多邊合作領(lǐng)域產(chǎn)生影響。
“我們其實(shí)也希望在多邊領(lǐng)域與美國(guó)等國(guó)家展開(kāi)更多的合作，通過(guò)多邊貿(mào)易體系來(lái)進(jìn)一步消除中美雙方的隔閡，解決在雙邊領(lǐng)域當(dāng)中的分歧”，東艷說(shuō)。
崔凡則認(rèn)為，中國(guó)提出的對(duì)WTO的改革，針對(duì)目前貿(mào)易中存在的問(wèn)題給出了自己的方案，這也是中國(guó)在這次中美貿(mào)易摩擦過(guò)程中的一貫立場(chǎng)。
同時(shí)需要注意的是，WTO改革將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而短期內(nèi)WTO還面臨上訴法庭無(wú)法正常工作的問(wèn)題（由于美國(guó)一直在阻撓新法官的遴選工作，上訴法庭多名法官將陸續(xù)在2019年任期結(jié)束）。巴克斯稱(chēng)，這將造成WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制停擺，使整個(gè)貿(mào)易體系面臨巨大危機(jī)。
對(duì)此，崔凡表示，中國(guó)也曾與歐盟等WTO成員國(guó)共同提交過(guò)兩個(gè)提案，但迄今為止尚未發(fā)揮太大的實(shí)際作用，中國(guó)也需要做好多方面的準(zhǔn)備。
“像《文件》的遞交便是中國(guó)推進(jìn)談話(huà)、推進(jìn)WTO改革的一點(diǎn)貢獻(xiàn)”，崔凡說(shuō)，中國(guó)目前首先要做的便是遵循包括補(bǔ)貼在內(nèi)的各類(lèi)WTO的規(guī)則，然后針對(duì)WTO規(guī)則不健全的部分，進(jìn)行進(jìn)一步談判。
而在剩下的半年時(shí)間當(dāng)中，崔凡認(rèn)為，包括G20峰會(huì)、WTO在上海舉辦的小型部長(zhǎng)會(huì)議，中國(guó)都會(huì)積極參加，積極提出自己的主張，推進(jìn)現(xiàn)有的包括電子商務(wù)在內(nèi)的談判。
東艷則表示，各成員國(guó)對(duì)WTO應(yīng)該起到的作用和發(fā)展存在分歧，這不僅僅是操作層面的問(wèn)題，也是理念的問(wèn)題，而中國(guó)在《文件》中給出的解決方案就包含了中國(guó)解決WTO長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題的理念。
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