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一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)部醞釀數(shù)月后，終于揭開(kāi)面紗。

　　11月13日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》指出，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)機(jī)關(guān)事業(yè)編制925名，設(shè)主席1名，副主席4名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)107名（含機(jī)關(guān)黨委專職副書(shū)記1名，機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記1名，首席風(fēng)險(xiǎn)官、首席檢查官、首席律師和首席會(huì)計(jì)師各1名）。規(guī)定自2018年8月14日起施行。

　　對(duì)比原銀監(jiān)會(huì)650余人和原保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)400余人的原有編制，“三定”后縮編了近10%?！安课墓ぷ骺偸悄敲炊啵帜敲粗匾?，人少應(yīng)有人少的干法，希望看到一個(gè)抓大事、定規(guī)矩、敢授權(quán)、接地氣、聚人心的新形象?！睂?duì)于縮編，一位接近銀保監(jiān)會(huì)人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。

　　副主席“7變4”，新增4名“首席官”

　　銀保監(jiān)會(huì)正式掛牌成立后，會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子可以概括為“一正七副一紀(jì)委書(shū)記”，但在“三定”方案落地后，將發(fā)生較大變化。

　　根據(jù)《規(guī)定》，設(shè)主席1名，副主席4名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)107名，含機(jī)關(guān)黨委專職副書(shū)記1名，機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記1名，首席風(fēng)險(xiǎn)官、首席檢查官、首席律師和首席會(huì)計(jì)師各1名。

　　此前，銀保監(jiān)會(huì)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)包括：主席郭樹(shù)清，副主席王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹(shù)民。

　　彼時(shí)，業(yè)內(nèi)人士指出，7名副主席中，除了有到齡退休的外，預(yù)計(jì)還要有1~2名副主席另有其他職務(wù)安排，比如去金融機(jī)構(gòu)任職等。

　　8月31日，銀保監(jiān)會(huì)原副主席陳文輝告別銀保監(jiān)會(huì)，赴任社?；鸶崩硎麻L(zhǎng)。

　　“26+1”部門(mén)亮相：合并、新設(shè)、保留、撤銷(xiāo)

　　根據(jù)《規(guī)定》第四條，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)設(shè)26個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)黨委（黨委宣傳部）。

　　原銀監(jiān)會(huì)有28個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)，原保監(jiān)會(huì)有15個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)。此次“三定方案”對(duì)于這些原“兩會(huì)”部門(mén)，既有新設(shè)、拆分，也有合并、撤銷(xiāo)。最終對(duì)原銀監(jiān)會(huì)與原保監(jiān)會(huì)部門(mén)共保留了14個(gè)，為原“兩會(huì)”的主要業(yè)務(wù)部門(mén)。

　　原銀監(jiān)會(huì)保留的10個(gè)部門(mén)包括，國(guó)有控股大型商業(yè)銀行監(jiān)管部、政策性銀行監(jiān)管部、全國(guó)性股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部、城市商業(yè)銀行監(jiān)管部、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部、信托監(jiān)管部、其他非銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部、普惠金融部、創(chuàng)新業(yè)務(wù)監(jiān)管部和打擊非法金融活動(dòng)局。

　　原保監(jiān)會(huì)則保留了人身保險(xiǎn)監(jiān)管部、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部（再保險(xiǎn)監(jiān)管部）、保險(xiǎn)中介監(jiān)管部和保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管部4個(gè)部門(mén)。

　　新設(shè)的部門(mén)包括重大風(fēng)險(xiǎn)與案件處置局和公司治理監(jiān)管部。

　　對(duì)于新設(shè)的公司治理監(jiān)管部，金融監(jiān)管研究院院長(zhǎng)孫海波分析稱，主要對(duì)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)和公司治理加強(qiáng)監(jiān)管，尤其2017年3月發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展商業(yè)銀行“兩會(huì)一層”風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的公司治理是整治亂象的核心內(nèi)容之一。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)長(zhǎng)達(dá)十余年的分業(yè)監(jiān)管歷程，使其交叉的灰色地帶長(zhǎng)期處于監(jiān)管真空中。

　　2018年年初，郭樹(shù)清指出：“銀行業(yè)當(dāng)前的主要問(wèn)題是規(guī)范的股東管理和公司治理沒(méi)有同步跟上。比如，有的股東甚至把銀行當(dāng)作自己的提款機(jī)，肆意進(jìn)行不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易和利益輸送。此外，對(duì)于少數(shù)不法分子通過(guò)復(fù)雜架構(gòu)、虛假出資、循環(huán)注資，違規(guī)構(gòu)建龐大的金融集團(tuán)，必須依法予以嚴(yán)肅處理?！?/span>

　　上述業(yè)內(nèi)人士表示，隨著“三定方案”的落定，上述兩個(gè)新部門(mén)的設(shè)立，將推進(jìn)監(jiān)管治理有條不紊地進(jìn)行。

　　拆分現(xiàn)場(chǎng)檢查局，撤銷(xiāo)審慎規(guī)制局

　　除了新設(shè)部門(mén)，此次“三定方案”也有將原銀監(jiān)會(huì)部門(mén)拆分。例如，原銀監(jiān)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)檢查局分為銀行機(jī)構(gòu)檢查局與非銀行機(jī)構(gòu)檢查局。

　　根據(jù)《規(guī)定》，銀行機(jī)構(gòu)檢查局負(fù)責(zé)擬訂銀行機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃并組織實(shí)施。一位接近監(jiān)管人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者指出，近兩年原銀監(jiān)會(huì)對(duì)外披露的處罰絕大多數(shù)是現(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)果?，F(xiàn)場(chǎng)檢查局功不可沒(méi)，這或是考慮拆分并進(jìn)一步壯大的原因。

　　合并的部門(mén)中，包括原銀監(jiān)會(huì)辦公廳、政策研究局、法規(guī)部、銀行業(yè)信息科技監(jiān)管部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部與原保監(jiān)會(huì)辦公廳（黨委辦公室）、政策研究室、法規(guī)部、統(tǒng)計(jì)信息部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部（償付能力監(jiān)管部）。

　　最后，此次“三定方案”也涉及部分部門(mén)的撤銷(xiāo)，其中最引人注目的當(dāng)屬在去年郭樹(shù)清“三三四十”同業(yè)、表外金融監(jiān)管風(fēng)暴中表現(xiàn)突出的審慎規(guī)制局將退出歷史舞臺(tái)。

　　對(duì)于撤銷(xiāo)審慎規(guī)制局的原因，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，原銀監(jiān)會(huì)和原保監(jiān)會(huì)擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)將被劃入中國(guó)人民銀行。而審慎規(guī)制局的審慎監(jiān)管規(guī)則制定職能將劃歸央行和銀保監(jiān)會(huì)法規(guī)部。一位原審慎規(guī)制局內(nèi)部人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，近期部分同事將被分流入其他部門(mén)，而原審慎規(guī)制局局長(zhǎng)肖遠(yuǎn)企也已經(jīng)出任銀保監(jiān)會(huì)辦公廳主任。

　　地方銀保監(jiān)局掛牌工作緊張進(jìn)行

　　隨著銀保監(jiān)會(huì)“三定方案”的確定，下一步就是銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)的整合調(diào)整。

　　第一財(cái)經(jīng)記者獲悉，北京銀保監(jiān)局籌備組于10月19日正式成立，是銀、保兩大監(jiān)管系統(tǒng)合并機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡階段成立的首家省級(jí)派出機(jī)構(gòu)籌備組。截至26日，已經(jīng)有寧波、重慶、山西、湖南、內(nèi)蒙古、北京等地銀保監(jiān)局籌備組開(kāi)展工作。

　　10月19日，原上海保監(jiān)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)裴光調(diào)任籌備廣東銀保監(jiān)局。

　　第一財(cái)經(jīng)記者了解到，對(duì)于派出機(jī)構(gòu)的合并，將可能參照銀保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)設(shè)置相關(guān)的處室。另一位接近地方銀監(jiān)局人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，簡(jiǎn)單參照的話，按條線設(shè)立對(duì)口處室就可以。

　　但他也稱，如考慮到各個(gè)省級(jí)銀保監(jiān)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)的法人銀保機(jī)構(gòu)數(shù)量和結(jié)構(gòu)的差異，直轄市局（計(jì)劃單列市）所在地與省局應(yīng)各有側(cè)重，如上海外資銀行多，可建議分設(shè)法人外資監(jiān)管處室和分行外資監(jiān)管處，北京地區(qū)非銀機(jī)構(gòu)多，可分設(shè)信托監(jiān)管處和其他非銀機(jī)構(gòu)監(jiān)管處等。

　　上述接近地方銀監(jiān)局人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，近年市場(chǎng)亂象層出不窮，從側(cè)面反映出省級(jí)（含）以下監(jiān)管資源和組織架構(gòu)中，基層現(xiàn)場(chǎng)檢查處室和人員嚴(yán)重不足，希望機(jī)構(gòu)改革后基層現(xiàn)場(chǎng)檢查資源能夠大幅增加，給會(huì)里和省級(jí)監(jiān)管提供強(qiáng)力支持。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)