來源:21世紀經(jīng)濟報道 時間:2017-12-21
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革列為八項重點工作之首。專家認為，會議并未延續(xù)此前的“三去一降一補”的提法，而是明確提出了“”破“”立“”降三項措施，這可能會成為更為長期的一組政策措施。
會議提出，要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。深化要素市場化配置改革，重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。
大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能。大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進軍民融合深度發(fā)展。
大力降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。
提高中國供給的質(zhì)量
國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁向21世紀經(jīng)濟報道表示，此次會議關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及三個“轉(zhuǎn)變”都是圍繞著“高質(zhì)量發(fā)展”這一核心提出的。十九大明確提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這意味著，中國將更加重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。
“我們發(fā)展的問題還沒有解決，十九大也明確強調(diào)，必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。目前，中國所處的社會主義初級階段的基本國情也沒有變，我們的人均GDP去年底也只有8000美元，沒有達到世界平均水平10000美元，更達不到高收入的標(biāo)準。但是我們要更加注重發(fā)展的質(zhì)量?！迸＠缯J為，從中國速度轉(zhuǎn)向中國質(zhì)量，這并不意味著不要經(jīng)濟發(fā)展的速度了。
牛犁表示，這表明中國不會再單純地關(guān)注經(jīng)濟數(shù)字。如果解決不了就業(yè)，解決不了老百姓的收入問題，解決不了生態(tài)問題、安全問題和環(huán)境問題，或者加劇了不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾，這樣的速度我們寧愿不要。
在“中國制造”方面，毫無疑問中國已經(jīng)是世界第一制造大國。500多個工業(yè)品中有一半中國都是世界產(chǎn)量第一，生產(chǎn)能力不可謂不大，但大多數(shù)產(chǎn)品仍然偏向于中低端。
牛犁表示，“我們的創(chuàng)造能力，特別是技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動的能力仍然遠遠不夠，產(chǎn)品質(zhì)量品牌也存在著明顯的短板。所以會議提出要向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，向制造強國轉(zhuǎn)變?！?/span>
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧告訴21世紀經(jīng)濟報道，此次會議也提到要繼續(xù)抓好“三去一降一補”，但并未以此為框架論述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在他看來，“三去一降一補”本來就是一個階段性的措施，隨著相關(guān)措施效果的不斷顯現(xiàn)，淡化這方面的表述也在意料之中。
黃群慧認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于提高中國的供給質(zhì)量，特別是改善中國制造業(yè)的供給質(zhì)量，會議提出的三個“轉(zhuǎn)變”都是這一核心的具體目標(biāo)。而在具體手段上，相對于“三去一降一補”，會議明確提出了“破”、“立”、“降”三項措施，這可能會成為更為長期的一組政策措施。
在“破”“立”“降”上下功夫
在“破”上，會議要求大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能。
此前兩年間，中國的去產(chǎn)能已經(jīng)取得了明顯的成效。不到兩年時間壓減鋼鐵產(chǎn)能超過1.15億噸，壓減煤炭產(chǎn)能超過4.4億噸，已至少完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能五年任務(wù)目標(biāo)的八成左右。
牛犁指出，新提出的“破”的對象主要是落后、過剩的無效供給，不能狹義地將“破”理解為鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能。
“煤炭鋼鐵去產(chǎn)能大頭是結(jié)束了，但還有產(chǎn)能的減量置換。而且今年還將去產(chǎn)能的范圍擴展到了煤電行業(yè)。從整體上看，許多領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩情況還是相當(dāng)嚴峻的，例如水泥、平板玻璃等建材行業(yè)，以及煉油、造船和電解鋁等行業(yè)。部分行業(yè)也在靠行業(yè)自律、錯峰生產(chǎn)等方式在破除落后的供給?！迸＠缯f。
黃群慧也認為，中國工業(yè)化進程已進入中后期階段，重化工行業(yè)的總體需求高峰已經(jīng)過去，而從工業(yè)的供給結(jié)構(gòu)來看，去除落后的無效供給將是一個長期任務(wù)。
在“立”上，牛犁認為，這既需要培育新的經(jīng)濟動能、新的增長點和新興的業(yè)態(tài)，也需要通過新技術(shù)來推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從而提升整體供給質(zhì)量。
牛犁指出，新興產(chǎn)業(yè)是將來新的增長點，其邊際增長非?？?，但是規(guī)模還比較小，還不能完全起到主導(dǎo)作用。而新舊動能切換過程中的“青黃不接”，是中國經(jīng)濟近幾年來不斷下行的主要原因。
新動能剛剛培育起來的，規(guī)模還比較小，即便新興經(jīng)濟翻了一番，但抵消不了體量龐大的傳統(tǒng)行業(yè)的下滑。所以，新動能需要一個成長的過程，動力切換也需要一定的時間。
在“降”方面，牛犁與黃群慧均認為，降低實體經(jīng)濟成本將是一個久久為功的過程。這一方面需要政府簡政放權(quán)，不斷地清理各種稅費，降低制度性成本；另一方面也需要降低資源要素成本，比如勞動力成本、地價成本、資金成本、能源成本等，而這需要更多部門的深層次改革。
在牛犁看來，去產(chǎn)能已被融入到“破除無效供給”部分，去短板被融入“培育新動能”部分，降成本仍然保留在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，而去杠桿主要體現(xiàn)在防控金融風(fēng)險的表述中。不過，去庫存的問題并未出現(xiàn)在關(guān)于房地產(chǎn)的表述中。
今年來，隨著三四線城市房價的明顯升溫，庫存高企的問題已經(jīng)得到了相當(dāng)程度的解決。黃群慧強調(diào)，要謹防部分地方政府把去庫存政策走偏，變成“漲房價”的抓手。抬升房價會進一步提升實體經(jīng)濟成本，這有可能會扭曲供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的。
來源：21世紀經(jīng)濟報道
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